济宁市嘉祥县把农村人居环境整治作为民生工程来抓，坚持“党政组织引领、农民群众主体、共建共治共享、保障机制跟进”的治理理念，以创建“文明银行”为切入点，用“文明”的力量，撬动人民群众参与农村人居环境整治提升的热情，一改过去“党员干部搞攻坚，农民群众不偎边”的被动局面，由以党员干部为主导的“农村环境整治攻坚战”转入以人民群众为主体的“农村人居环境保卫战”，取得了明显的治理成效。

一、坚持规划引领，健全责任体系，高位推动提档升级

1、规划先行一张蓝图绘到底。坚持高标准规划、高质量建设，成立驻地规划建设技术指导组，召开镇街驻地环境整体提升规划评审论证会，本着凸显特色、符合域情，因地制宜、分类打造的原则，“边规划边建设”，持续提升驻地功能和品味。

2、高位推动合力攻坚抓提升。统筹谋划部署，先后召开专题会议、县政府常务会议和县委常委扩大会议研究，制定整治提升年攻坚行动实施方案、考评管理办法等制度，召开全县动员大会，书记、县长任领导小组双组长，组建 8条工作线，坚持每天一通报，每周一简报，每半月一次现场推进会，每月一排名的方式强力推进。落实县级领导包保镇街基础最薄弱的村，形成合力攻坚人居环境整治大格局。

3、落实责任挂图作战促清零。坚持“党委领导、支部引领、党员带头、群众主体”，严格落实县负总责、镇街抓落实、服务区抓协调、村庄（社区）抓实施的责任体制，形成纵向到底、横向到边、上下联动、责任明确的工作体系，每季度开展一次全覆盖问题排查，从细节入手，从群众不满意的地方抓起，限期整改、挂图作战、确保销号、清零。对达标村，建立台账，拍照留存，作为常态化督导的标准，确保问题不反弹。

二、注重宣传引导，强化资金保障，营造浓厚工作氛围

1、创新宣传聚民心。嘉祥县注重挖掘曾子故里优秀传统文化，用群众喜闻乐见的形式，全方位、多角度、宽领域展开舆论宣传攻势，引导群众改变传统落后老习惯，养成文明卫生的新风尚。县农业农村局编制创作了音乐快板《优化环境美家园》，用独具特色的山东快板艺术形式和接地气的语言，生动形象地宣传《济宁市农村人居环境治理条例》等法治内容，通过电视台、多媒体等持续播放，深受群众欢迎。注重家教、家风的评选，结合“果冻拉呱”“微信”“抖音”“公众号”等新兴媒体，讲好“美丽庭院”“五好家庭”“最美家庭”创建的生动故事，营造治理人居环境、维护人居环境、倡树乡风文明的浓厚氛围。

2、强化工作保障机制。县财政整合资金500万元，用于考核奖励和即时奖励。镇街多方筹措资金，创新运营模式，确保有钱办事，形成多方投入保障机制，2022年累计投入农村人居环境整治资金1.18亿元，其中村容村貌投入4363万元、路域环境投入2542万元、镇驻地规划提升投入4914.5万元。

三、创建“文明银行”，激发内生动力，建设共治共享机制

嘉祥县注重发挥文明引领的作用，坚持正向激励和反向约束并重，以整县制推进镇村“文明银行”建设为切入点，深入开展“文明+农村人居环境整治提升”工作，在全社会树立“让文明有分值、让信用有价值”社会治理理念，以文明积分促环境提升，持续打造镇村“文明银行”升级版。

1、研究出台“文明银行+农村人居环境整治”积分管理办法（试行）。根据《嘉祥县关于加快推进“文明银行+农村人居环境整治”工作实施方案》，创新探索出“党政引导、村居实施、群众主体、活动引领、常态推进”的积分管理机制和指标体系，对常住农户“一户一档”，建立“文明存折”，把参与人居环境治理等公益活动积分存入“文明银行”，在“文明银行”兑换物资奖励。用以小积分引领提升大帮手，从而逐步实现整治提升常态化、长效化。

2、开发“文明银行”信用管理平台。设计开发小程序，应用“文明银行”电子平台，建立村民基础信息档案，对村民参与情况进行线上登记、动态管理、实时监控，定时发送积分信息。应用微信小程序生成村民二维码，通过手机扫码实时查询、随时掌握“文明积分”，实时共享、互联互通。通过“街巷片长”网格化管理责任体系，采集“文明银行”积分并上报管理平台系统，使群众的日常行为转化为积分兑换，获得精神和物质奖励，激励群众养成维护人居环境的自觉行动。

3、精心设计推进文明银行建设。镇街设总行，各村设分行，采取财政补贴、村集体筹资、社会捐赠等形式筹集资金，创新推出免费游玩、免费乘车、利率优惠等“文明礼包”，选择各村生活超市签订积分兑换合作协议，开辟“文明银行”兑换专区，设置常用生活用品，标有对应的分值，作为文明积分兑换点，用积分兑换实物。严格按照管理办法兑现积分激励和惩戒，在发展党员、资金扶持、社会救济、评先树优、典型推荐、利率优惠等方面应用评价结果，实现“文明存银行、积分得实惠”。

4、常态化开展“文明＋”志愿服务活动。坚持党建引领，群众参与。村干部、党员带头，组建志愿服务队伍，常态化招募志愿者，广泛开展服务活动，由积分评审小组依据积分标准对活动进行量化赋分，根据服务时长和赋分标准给予相应“文明积分”。引导广大村民主动参与，实现“干部干、群众看”向“群众干部一起干”的转变。