近年来，随着农村空心化、人口老龄化凸显，妥善解决“一老一小一困”问题成为党委政府面临的重要课题。山东省济宁市兖州区从2021年6月起创新构建“三人三扶三到位”模式，通过组建带头人、明白人、热心人队伍，心贴心服务“老小困”群体，拓展民生服务供给链，实现政策落实到位、邻里互助到位、困难解决到位，走出一条扶老扶小扶困、共建共享共富的民生服务实践路径。

整合要素资源，打牢“三扶”工作基底。聚焦有人办事，建好用好“三人”队伍。兖州区以村（社区）党组织为引领，从种粮大户、从商办企人员、农机能手、模范标兵中选聘“带头人”，从村内离退休人员、大学生创业者、法律等中介机构从业者中选聘“明白人”，从红白理事会成员、红色楼栋长、网格员、志愿者、老干部、老战士、老专家、老教师、老模范和社会爱心人士中选聘“热心人”，让身边人干身边事，及时发现和解决群众困难，形成永不退休的服务队伍和帮扶习惯、帮扶风气，实现共治共享共建和谐村居。截至目前，全区344个村（社区）“三人”队伍已达449支6132人，积极参与政策宣讲1048次，志愿服务2848次。聚焦有钱办事，建好用好“三扶”基金。通过社会慈善、公益、募捐等多种方式，以镇街为单位建立“三扶”基金，专项用于困难儿童、老人、临时救急救助，第一时间解决困难，预防脱贫户及困难群众因突发情况致贫返贫。“三扶”基金按照“村委提申请—政府把程序—企业管复审”的流程，对困难群体实行企业“点对点”高效帮扶。目前全区“三扶”基金池认缴额已达634.16万元、使用44.24万元，救助50个村困难群众388人次。聚焦有资源办事，建好用好“三扶”阵地。依托村（社区）现有的党群服务中心、新时代文明实践站等阵地，打造为老为小为困服务综合体239个，实现聚拢人气、提振民心、服务民生的综合效益。

创新推进机制，理顺“三扶”工作体系。兖州区出台《“三扶”工作规定动作清单》《“一月一主题”工作推进计划》，通过“三扶”专班牵头、联席会议协商，做到工作推进有场所、有标志、有人员、有方案、有制度、有台账等“六有”，实现工作规范化、常态化。把邻里守望贯穿“扶老”始终，打造“爱心来敲门”“黄手环”“小蜜蜂”等服务品牌项目；把牵手关爱贯穿“扶小”始终，推出了“心灵护航”“爱心妈妈助成长”等16个重点项目；把融入式帮扶贯穿“扶困”始终，实施帮就业、帮学业、帮医疗、帮残疾等项目130余项，占志愿服务重点项目的63%。推广积分制评定办法，全区65%的村开办了信用超市，“三人”队伍与志愿积分、信用积分互通共用，按服务时长、效益评估纳入积分制褒奖嘉许范畴，既提供信用超市兑换物品服务，也颁发“道德模范”“文明新风户”等荣誉称号，将物质奖励和精神奖励相融合，进一步弘扬敦亲睦邻、守望相助、诚信重礼的乡风民风。

强化组织领导，汇聚“三扶”工作合力。兖州区将“三扶”工作列为区委主要负责同志年度领衔突破改革事项，服务对象从点对点帮扶贫困户，扩面细化到帮扶服务“老小困”全覆盖。成立由区委区政府分管负责同志任“专班长”、民生相关部门共同参与的“三扶”工作专班，定期召开工作研讨会、重点调度会、现场推进会，强力推进工作开展。坚持思想认识统一、工作目标统一、组织方式统一，聚合发改、教育、农业农村、民政、卫健等28个部门单位力量，工作联干、信息联通、响应联动。去年以来，召开“三扶”工作联席会议、现场推进会议等12次，各部门联合或单独开展“三扶”活动共计380余场次。镇街由党委书记牵头，统筹推进“三扶”工作与医疗、教育、住房、低保、就业等民生政策落实的有效衔接，确保各项惠民政策及时足额落实到位。

作者：刘超 王广鹏 杨森