济宁市农业农村局

2024年度法治政府建设报告

2024年，济宁市农业农村局全面落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，扎实推进法治政府建设，认真贯彻落实市委、市政府有关法治建设的部署要求，持续深入推进依法行政，现将我局有关工作情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想，助推法治政府建设。建立局党组理论学习中心组学法常态化机制，全年集中学习贯彻习近平法治思想，习近平总书记关于法治建设重要讲话重要指示精神3次，专题学习党中央关于全面依法治国的重大决策部署和党内法规3次，积极发挥领导干部以上率下示范带动作用。采取线上与线下多种方式，组织全市农业农村系统开展学习贯彻习近平法治思想专题培训11次，进一步提升全体干部职工运用法治思维和法治方式解决问题的能力。

（二）严格落实法治建设第一责任人职责，强化组织领导。局党政主要负责同志切实履行推进法治政府建设第一责任人职责，扎实开展局党组成员，科（室）、单位主要负责人年度述法工作，集中研讨解决法治建设有关重大问题，召开党组会议听取汇报、研究法治建设工作6次，实现了法治建设工作与业务工作同部署、同推动、同落实。调整市农业农村局法治政府建设示范创建领导小组名单，主要负责同志担负法治建设第一责任人职责，分管负责同志亲自管、直接抓、重点推。制定《济宁市农业农村局2024年法治政府建设工作计划》，从依法全面履行政府职能、依法规范行政权力运行等14个方面明确我局法治政府创建具体任务目标，做到年度有计划、阶段有重点。

（三）完善法律法规制度体系，推动依法行政。认真开展《济宁市农村人居环境治理条例》立法后评估工作，做好《中华人民共和国黄河保护法》《山东省风景名胜区条例》《济宁市水环境保护条例》贯彻实施汇报工作，配合省、市人大做好《中华人民共和国农业法（修订草案）》《山东省农产品质量安全条例》《山东省湿地保护条例（草案）》3部涉农法律的立法调研、修订工作。健全完善行政执法制度体系，制定《济宁市农业农村系统领导干部干预行政执法活动和插手具体案件责任追究制度》《济宁市农业农村系统行政机关内部人员干预行政执法活动和插手具体案件责任追究制度》等制度文件，持续推进公正文明规范执法，为全面推进法治政府建设提供坚强保障。

（四）落实普法责任制，构建良好法治环境。坚持做到全年学法普法工作有计划、有重点、有检查、有创新，推动普法宣传从有形覆盖到有效覆盖。制定《全市农业农村系统2024年法治宣传教育工作计划》，将普法任务分解到科室、单位，压实各县市区责任，形成上下联动、全局“一盘棋”的普法工作格局，确保普法工作落地见效。开展《中华人民共和国农业法》《中华人民共和国乡村振兴促进法》《济宁市农村人居环境治理条例》等专项普法3次，开展“法润乡村 春风护农”“送法进企业”“优化法治化营商环境暨民法典宣传月”“丰收节普法宣传月”“12·4国家宪法日、宪法宣传周暨法治宣传教育月”等专题法治宣传教育活动5次，印制发放宣传册、倡议书8万余份，参与群众8.5万余人次。充分发挥农村学法用法示范户“领头雁”作用，当好学法用法的宣传员，坚持面向农民、深入农村，广泛开展农村学法用法教育，持续推进法治乡村建设，全市共完成3400户农村学法用法示范户认证。我市普法短视频“法治为乡村振兴插上腾飞翅膀”被山东省农业农村厅、山东省总工会评为“以案释法”优秀普法短视频。

（五）加大行政执法力度，提高行政执法实效性。每季度开展一次“以案释法”农业综合行政执法人员培训和行政执法人员法治素养测试活动，开展种植业相关法律法规、渔业执法文书制作、农机执法检查、饲料兽药执法能力提升、官方兽医等专题培训5次，进一步提升农业综合行政执法人员执法能力和办案水平，规范执法程序和执法行为。积极开展“护航春耕”执法检查行动、禁限用农药执法检查专项行动、全市生猪检疫监管执法专项行动、动物检疫监督“强基固本 提质增效”专项行动和“中国渔政亮剑2024”济宁市系列专项执法行动等各类农业领域专项执法行动15次，全年共办理涉农行政处罚案件1082件，行政罚款273万余元，6份案卷获得山东省农业农村厅“2024年全省农业行政处罚优秀案卷”。我市获得山东省第一届动物卫生行政执法技能竞赛决赛团体一等奖，山东省第二届农业综合行政执法技能竞赛决赛（农业类）团体二等奖。

（六）严格法制审核，防范法律风险。规范行政决策程序，加强规范性文件合法性审核，理顺公平竞争审查机制，开展现行有效的行政规范性文件、妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作，共清理2012年以来我局以市委名义印发文件21件，以市政府名义印发文件15件，市局印发文件172件，确保有效制度供给，切实维护法制统一和政令畅通。引入公职律师、法律顾问参与合法性审核、公平竞争审查，有效防范决策风险，对政策、合同等出具法律意见17次，参与案件法制审核，确保行政执法的合法性和公正性，出具法制审核意见24次，参与行政复议、诉讼等活动，促进依法行政，维护社会公平正义，行政复议1次，民事应诉1次。

（七）提升政务服务效能，优化营商环境。进一步提升服务企业群众效能和水平，完成53个政务服务事项的标准化提升工作，事项网办率、按时办结率、满意率均为100%。加强事中事后监管，深入推进“双随机、一公开”“互联网+监管”工作，整合监管事项，强化部门联合监管、跨部门综合监管，发挥执法合力，制定《济宁市农业农村局2024年“双随机、一公开”暨跨部门综合监管抽查检查计划》，印发《济宁市农业农村领域规范执法工作方案》《济宁市农业农村局涉企行政执法突出问题专项整治工作方案》，高效能监管助力高质量服务。调整不罚轻罚清单，农业农村领域轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为减轻行政处罚事项10项，调整企业行政合规指导清单事项10项，突出柔性监管，助力营商环境优化。

二、推进法治政府建设存在的不足和原因

我局法治政府建设工作虽取得一定成效，但仍存在短板弱项。一是普法方式有待进一步创新。当前普法宣传方式比较单一，大多数停留在宣传展板、公众号等传统方式，利用短视频等新兴媒体宣传较少，满足不同群体、不同层次的多元化法律需求还需要加强。二是干部学法用法水平不高。部分干部平时重视业务工作，学法时间比较少，导致法律知识储备不足，运用法律手段解决矛盾和问题的能力不强。三是决策能力有待进一步提升。在重大行政决策过程中，公众参与渠道和方式有限，群众的意见建议听取吸纳不足，对一些专业性较强的决策事项，专家论证的深度和广度不够，风险评估还不够充分。

三、2025年工作计划

一是全力抓好法治政府部门建设。坚持把学习宣传贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，聚焦关键少数，积极推进机关普法，扎实开展法治宣传教育，全面深化法治政府建设。

二是全力做好涉农法律法规宣传。拓宽普法宣传教育广度和深度，将涉农法律法规的宣贯纳入法治政府示范创建的重要内容，针对农村集体经济组织、农民专业合作经济组织、农业企业和农民群众等普法对象的不同特点，广泛利用两微一端新媒体平台，创新普法形式，扩大普法宣传活动影响力，打造农业农村特色的普法模式。

三是全力护航乡村振兴。聚焦重点群众关切领域大力开展专项执法行动，切实发挥法治对农业农村高质量发展的支撑、引领作用。倡导融合执法理念，大力推行柔性执法、理性执法、精细执法，优化农业农村领域法治化营商环境。