2020年济宁市农业农村工作要点

2020年是全面完成十三五规划的收官之年，也是乡村振兴战略深入推进的重要一年。全市农业农村工作总体要求是，认真贯彻中央、省市委农村工作会议精神，按照市委、市政府部署要求，紧紧围绕打造乡村振兴齐鲁样板引领区目标定位，聚焦全面建成小康社会突出短板，推动农业农村高质量发展，强化改革创新和要素保障，确保打造乡村振兴齐鲁样板取得明显阶段成效，确保完成“十三五”任务目标圆满收官。

一、着力提升乡村产业发展质量

1.抓好重要农产品保障供给。稳定粮食生产,坚决扛牢粮食安全责任，认真实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，严守耕地保护红线，严格保护永久基本农田，2020年新建高标准农田58万亩、全市粮食产量稳定在90亿斤以上。落实棉花价格补贴政策，培育一批规模化棉花种植基地，普及机械化、标准化、绿色化种植技术，鼓励棉花产业提档升级。

2.加快高效特色农业集群发展。各县市区要依托传统优势产业，确定发展2-3个优质特色农产品产业集群，鼓励发展一批大蒜辣椒、特色本土蔬菜、高效设施大棚蔬菜、绿色林果、毛木耳黑木耳食用菌等特色健康蔬果生产基地，打造各具特色的农业全产业链，培育一批产值超百亿的区域优势特色产业集群。争创中国特色农产品优势区、第十批“一村一品”示范村镇。支持微山、鱼台、太白湖、任城环南四湖县积极扩种浅水藕、茭白、菱芡等水生经济植物，全面落实“菜篮子”市长负责制，扩大特色蔬菜种植面积，确保“菜篮子”产品供给。鼓励食用菌、大蒜等蔬菜精深加工，发展高附加值农产品。

3.着力发展现代高效生态渔业。围绕落实农业农村部等10部委《加快推进水产养殖业绿色发展意见》（农渔发〔2019〕1号）和省厅等12部门《山东省加快水产养殖业绿色发展实施方案》（鲁农渔字〔2019〕43号），发挥淡水渔业养殖优势，抓住渔业转型发展机遇，扎实开展生态渔业养殖。持续推广设施化、工厂化等现代高效渔业，充分利用稻田、藕塘较多的优势，支持推广稻（藕）渔生态综合种养模式，积极打造具有湖区特色的现代渔业园区。

4.发展富民强村特色产业。指导县市区立足优势、突出特色、找准定位，坚持宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游，加快打造各具特色的农林牧渔上中下游全产业链，培育县域特色农产品加工集群，大力发展农产品精深加工和商贸冷链物流龙头企业，提高农业附加值，把农业产业链延伸增值收益和就业创业机会尽量留给当地农民。深挖当地特色农业资源，引导当地实力雄厚、研发能力强、产品美誉度高的龙头企业抱团发展，培育一批县域主导产业龙头企业发展集群。

5.加强农业质量品牌建设。牢牢守住农产品质量安全底线，加快“国家农产品质量安全市”创建，指导条件较好的县争创第三批国家农产品质量安全县。加快农业标准化基地建设，全面推行食用农产品合格证，确保农产品质量监测合格率稳定在98%以上。大力发展品牌农业，叫响“济宁礼飨”农产品区域公用品牌，重点培育发展金乡大蒜、微山渔湖产品、鱼台稻米龙虾、曲阜果蔬、泗水地瓜花生、邹城食用菌草莓、梁山黑猪鲁西黄牛等农产品品牌，搞好种植养殖，创新市场营销思路，扩大知名度，提高占有率。组织好中国农民丰收节，深化实化节庆内容，支持培育一批县级精品节庆活动，推动成风化俗。加强绿色食品、有机农产品、地理标志农产品认证和管理。强化对“济宁礼飨”目录企业、基地的监管，实行总量控制、动态管理，促进目录企业、基地健康发展，2020年对已经认定的100处“济宁礼飨”品牌基地进行复核评估，控制总量、实行奖补和动态管理，完成济宁礼飨质量标准的制定和公布，实现追溯赋码上市产品30个以上。

6.推进农村产业融合发展。继续建设一批新六产示范主体、示范基地。加强工业与农业的深度融合，大力发展农产品精深加工业，鼓励重点龙头企业与科研院所共建研发平台，提升科技研发和产品市场竞争力，重点支持产业化联合体发展，争创一批国家省级农产品加工基地、精深加工基地、仓储保鲜冷链物流基地项目。深化农业与商贸企业融合，鼓励农民合作社、家庭农场建设一批田头仓储保鲜、分拣包装、产后初加工等设施，提升农产品产地商品化处理能力。鼓励各县市区引导龙头企业建设一批骨干农产品物流基地，支持区域优势明显的县市区打造区域农产品冷链物流枢纽。深化农业与文旅产业融合发展，与文旅、水利等部门联合，参与做好泗河乡村旅游带、南四湖全域旅游规划、微山湖旅游区 5A 级景区创建，涉及生态观光农业、农耕文化传承、乡村旅游等方面的内容，引导镇村发展乡村旅游产业，配合文旅、住建等部门联合落实好“允许本地居民利用自有住宅，采取合作建设、改造民宿等方式依法从事乡村旅游经营”的政策，持续放大济宁乡村旅游资源优势。

7.加大现代农业招商引资力度。以农业精深加工、农产品商贸物流、田园综合体、乡村旅游、生物高新技术、医养健康产业等为重点，瞄准国家级重点龙头企业和行业领军企业，面向长三角、珠三角、京津地区等实行产业链招商，建链、强链、补链。在尼山圣水峪、微山岛、邹城大束、梁山黄河滩贾固堆等乡村振兴示范片区重点招引一批实力强劲的现代高效农业、田园综合体、文旅产业等项目，进一步激发乡村旅游活力、促进农业与二三产业融合发展、拓宽农民增收渠道。

8.建设农业项目载体平台。建好用好现代农业产业园、农业产业强镇、特色小镇、田园综合体、农村产业融合发展示范园等各类产业发展平台，市县乡村四级联合合力做好对上争取汇报，积极争取国家、省级现代农业产业园、省级农业产业强镇、乡土产业名品村、省级“百园千镇万村”等项目及荣誉。积极抓住我省与粤港澳大湾区“菜篮子”建设合作框架协议签订机遇，主动寻找合作机会，学习潍坊、聊城做法开展深度长期合作，进一步拓宽我市蔬果销售渠道。

二、着力夯实现代农业科技支撑

9.提升科技为农服务能力。继续实施农业科技服务双千工程，完善充实我市乡土人才信息库，确保农业科技人员精准服务新型经营主体。吸引农业高科技领军人才与23个现代农业创新团队合作，年内培育职业农民2000人。着力抓好招才引智，激发企业创新主体作用，联合科技、发改、工信等部门，支持农业重点龙头企业与高等院校、科研院所等共建一批农业科技研发平台。支持龙头企业吸引院士来济合作。实施信息进村入户工程，联合商务、供销等部门，建设一批益农信息合作社，不断提高镇村覆盖率，提升信息服务能力和水平。

10.大力发展现代种业。紧紧围绕大豆、稻米、小麦、玉米等发展现代种业，培育壮大一批“育繁推”一体化现代种业企业，加强现代种业繁育基地建设，落实争取“国家制种大县”奖励政策，年内发展一批500万以上规模科技创新型种业企业，积极对接参加山东省现代种业发展大会，不断提高我市种子研发和产业发展水平。

11.推广绿色生态农业技术。落实“四减四增”工作任务，大力推广有机肥替代化肥、水肥一体化、绿色防控、统防统治等生态技术，不断提高肥料、农药利用率。继续保持化肥农药负增长，支持部分县争创“国家绿色防控县”和“国家统防统治百县”，推广加厚标准地膜，加快高剧毒农药退出步伐。以县为单位推广农作物秸秆全量化利用，支持条件较好的县争创“国家全域全县秸秆利用重点县”，全市农作物秸秆综合利用率达到96%以上。参照国家农业绿色发展先行区创建标准，支持县市区争创“省级农业绿色发展先行区”。

12.加大返乡下乡“双创”人员支持力度。解决好土地流转、建设用地、银行信贷、农业保险、担保贷款等方面的实际问题。认真落实各级扶持农民返乡下乡“双创”政策，配合人社部门将符合条件的返乡创业农民工纳入一次性创业补贴范围，吸引社会各类人才返乡入乡创业兴业。积极推广各地农民“双创”典型，培育农村新业态、新动能。

三、全面完成农村人居环境整治三年行动任务

13.加强人居环境统筹协调。发挥好牵头抓总、统筹协调作用，推动农村人居环境整治工作从典型示范转向面上推开。加大对农村人居环境整治工作的暗访检查，强力推进工作落实。加大“四不两直”实地督导力度，及时督查发现工作中存在的各类问题，疏通卡点堵点，确保按时间节点保质保量完成任务目标，加快建立农村人居环境整治长效管护机制。

14.深化美丽乡村建设。一是确保2019年度省级市级美丽乡村示范村创建工作顺利完成。牵头组织对示范村开展考核验收，并做好2019年度省级美丽乡村示范村迎查工作。二是开展2020年度省级市级美丽乡村示范村创建活动。根据全市美丽乡村建设工作规划，2020年继续开展示范村创建工作，择优选取200个村庄作为美丽乡村示范村进行打造。三是巩固提升美丽乡村示范片区。加强美丽乡村示范片区建设管理，做好后续管理、维护和开发利用，增强示范带动作用。深入开展村庄清洁行动，巩固提升“三清一改”成果。支持条件较好的县市区积极争创2020年省级农村人居环境整治示范县、示范镇、示范村和省市级清洁村庄。

15.统筹抓好农村垃圾治理、农村污水治理、农村厕所改造。会同相关市直职能部门，围绕农村生活垃圾治理、农村生活污水治理、农村“厕所革命”等工作组织开展“回头看”。扎实推进农村生活垃圾治理工作，配合住建部门加大对非正规垃圾堆放点的排查、整治力度，强化督查考核，开展好农村生活垃圾分类，从源头上减少垃圾产生量；配合城乡水务等部门加强对农村生活污水治理设施建设工作的督导，确保行政村生活污水治理率达到50%以上；配合住建部门加大对农村改厕工作的检查，确保完成新改建农村公厕1000座，全部乡镇（涉农街道）内300户以上自然村基本完成农村公共厕所无害化建设改造的任务目标，切实做好厕所粪污处理及资源化利用，建立健全农村改厕后续管护机制。

四、大力实施乡村振兴示范创建

16.配合发改委抓好省乡村振兴“十百千”示范创建。巩固提升已有创建成果，鼓励有条件的县市区积极争创2020年省“十百千”示范县、镇、村，列入去年创建计划未完成创建任务的镇村，年底前要全部通过省级验收认定。

17.大力实施市级“2322”示范创建工程。积极推进泗河沿线10个乡村振兴滨河示范区（点）建设，着力抓好14个省市级示范片区、20个示范镇、200个示范村建设，重点打造泗水龙湾湖、金乡鱼山、邹城大束三个省级示范片区。按照剔除10%的比例，年底前认定一批市级乡村振兴示范区、示范镇、示范村。       

18.支持梁山县打造沿黄乡村振兴齐鲁样板。联合多部门制定工作方案，明确责任分工，落实推进措施，支持梁山黄河滩区“三区同建”。规划建设梁山鲁西黄牛产业园，建设产业强镇，推进城乡融合发展。深入开展沿黄乡村振兴“十百千”示范创建，建设沿黄美丽乡村。

19.突出抓好乡村振兴重点项目建设。集中资源、集中力量，打造一批集“五大振兴”于一体的示范片区，力争一批项目进入省级观摩。对金乡鱼山、泗水龙湾湖、邹城大束、兖州新兖镇牛楼小马青、大白湖新区石桥镇张桥五个列入市推进办挂图的乡村振兴重点项目，拉出单子、列出计划、倒排工期、靠上服务，及时解决项目建设堵点、卡点问题，确保项目建设高效推进、按期完成。

20.加强乡村振兴示范典型宣传推广。分类总结乡村振兴成功模式、发展路径和经验做法，通过召开现场观摩会、工作推进会等形式，大力推广兖州区漕河镇管家口村“党建引领”、汶上苑庄镇“盘活闲散土地”等经验做法，加强乡村振兴典型宣传推介和对上报道，营造乡村振兴良好氛围。

五、扎实推进农村体制机制创新

21.落实完善农村基本经营制度。全面落实到位中央明确的第二轮土地承包到期后再延长30年的政策。镇村要突出抓好家庭农场、合作社两类新型经营主体的培育发展，加快构建以家庭农场为单元、合作联合社为纽带、社会化服务为保障的多元化、融合合作的农业经营体系。

22.加快农村集体产权制度改革。发展壮大村级集体经济。探索农村集体经济多种发展模式，年内村级集体经济10万元以上的村达到40%。加快农村集体产权制度改革。各县市区都要建立县级农村综合产权交易中心，加快土地流转和产权交易，年底前全市农村土地流转率达到45%以上，流转土地50亩以上的原则上都要进场交易，加快农村土地经营权抵押贷款步伐，年内实现涉农县县域全覆盖。

23.持续培育新型农业经营主体。强化政策集聚、加大政策扶持，激发龙头企业、合作社、家庭农场等规模经营主体在引领农业提质增效中的积极性和引领作用。争创一批国家级示范社、示范场。继续大力宣传推广“鲁担惠农贷”农业担保优惠政策，惠及新型经营主体。依托市政务服务大厅和网上平台，全面落实放管服改革，强化事中事后监管，抓好惠农惠企政策落实，优化农业行政审批流程，为新型经营主体发展提供一流营商环境。

24.提升农业社会化服务能力。大力培育一批农机、植保、土地托管合作社，引导开展“耕种收销”产前产中产后全方位服务，重点推动向农资采购、冷藏保鲜、冷链运输、粗加工、市场营销等全产业链拓展，支持生物肥料绿色农药高科技企业、服务型农民合作社开展农业社会化一条龙服务，支持村集体经济组织开展农业生产性服务，指导条件较好的县市区争创山东省农业社会化服务规范化建设试点县，加快小农户与现代农业有机衔接。

25.建立完善农业支持政策体系。近年来，中央省级财政不断加大对乡村振兴的支持力度，2020年也将围绕稳产保供、特色产业、主体培育、农村改革等，出台一揽子支持政策，其中省级财政支持资金将较大幅度增长，全市农业系统及局属各科站要超前谋划、主动对接，争取中央省级政策在我市发挥最大效能。去年省里出台了24条支持乡村振兴和脱贫攻坚政策，年内省里将开展一次政策实施情况评估，局属各部门及各县市区农业农村部门要切实做好迎接省评估准备。

26.抓好农村改革试验区建设。各县市区都要根据省及农村改革试验区建设标准，积极开展改革试验探索，抓住土地流转、土地托管、村级集体经济发展、农村综合产权交易中心建设等重点工作，探索农村改革的好举措、好办法、好经验。支持有基础、有条件的县市区争创第一批省级农村改革试验区。

六、全面提升乡村治理水平

27.发挥农村基层党组织作用。配合组织、民政等部门，持续开展软弱涣散基层党组织集中整顿，利用1.4万人村党组织书记后备人才库，选拔优秀人才担任村支部书记，落实好村党组织书记、村民委员会主任“一人兼”和班子成员交叉任职要求，探索建立联合党支部。配合组织部门发挥好66个“万名干部下基层”乡村振兴服务队作用，支持基层实施乡村振兴。

28.加快推进平安乡村建设。提高乡村治理法治化水平，配合政法等部门深入开展扫黑除恶专项斗争，联合司法等部门健全“一村一名法律顾问”机制，推广“和为贵”调解室模式，全面提高农民群众获得感、幸福感、安全感。

29.着力提升乡风文明程度。配合民政等部门抓好移风易俗，倡导婚事新办、丧事简办、孝亲敬老，弘扬时代新风。传承优秀农耕文化，联合宣传、文旅等部门建设好村史馆、乡村记忆馆、农耕博物馆、保护好传统村落、民族村寨、传统建筑，留住乡愁记忆，进一步繁荣激活乡村文化，展现农民精神新风貌。

30.压实乡村基层治理责任。乡村治理“镇村”是关键，县乡村三级要联动发力，县级农业农村部门要当好“一线指挥员”，乡镇重点聚焦建设为民服务中心、乡村经济中心、乡村治理中心“三个中心”，提高乡镇服务能力，加快小城镇和特色小镇建设，行政村做实基本治理单元，全面提升为民服务能力和水平。联合规划部门加快编制村庄规划，基本完成县域村庄分类，推动具备条件的村庄编制“多规合一”实用性村庄规划，旅游区、文化区、风景名胜区、自然保护区和未来科技教育、工业集聚区等重点区域，实现应编尽编。

七、切实加强农业农村机关自身建设

31.加强理论武装，提高政治站位。深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述和做好2020年“三农”工作的重要指示精神，贯彻落实中央以及省市经济工作会议、农村工作会议精神，站在大局看问题，着眼全局做工作，讲程序、讲规矩，强化监管，优化服务，坚持问题导向，加强调查研究，不断提高理论武装水平。

32.落实全面从严治党主体责任。建立工作责任清单，完善局党组书记负总责、各分管领导分工负责、机关党委推进落实、各科室单位负责人“一岗双责”的党建工作格局。强化各级党组织从严治党主体责任，党组织书记履行第一责任人责任，发挥领导核心作用，打通主体责任传导“最后一公里”。

33.深化巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。认真落实局党组理论学习中心组学习制度，充分发挥党组中心组“领头雁”作用，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，把主题教育中有效的学习方式方法上升为学习制度。制定党组中心组年度学习计划，依托中心组学习每月至少进行1次主题教育集中学习研讨，用党的创新理论武装头脑、指导实践。加强调研学习，突出我市乡村振兴特色，真正把调研成果转化为解决问题的具体行动。

34.认真履行党风廉政建设主体责任。全力支持配合市纪委市监委派驻纪检监察组履行监督执纪责任。健全廉政谈话提醒制度，牢固树立“严管才是厚爱”理念，坚持“严”字当头，抓早抓小，抓实抓常。加强对落实党风廉政建设责任制情况的监督检查，严肃查处违法违纪行为，坚持“一案双查”制度，始终保持遏制腐败的高压态势。年内组织开展1次警示教育活动。

35.抓好机关作风纪律建设。认真落实中央八项规定精神和省委、市委实施办法，严格执行各项规章制度，持之以恒纠正“四风”，始终保持作风建设永远在路上的清醒意识。持续开展不定期的工作纪律检查。继续做好对重大决策部署和重点工作的专门督查调度，坚持周调度、月通报，对因个人主观原因造成工作延误或不利影响的进行严肃问责。积极开展系列效能提升主题行动，重点整治“庸政懒政怠政”等突出问题，提振攻坚克难的精气神。

济宁市农业农村局

2020年3月2日

济宁市农业农村局办公室                                                 2020年3月2日印发

（此文公开发布）

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