一、基本情况

2020年6月邹城被批准建设山东省第一批农村改革试验区，试点工作以来，先后制定农村集体股权、农村土地承包经营权等9个产权交易管理办法，逐步完善农村产权流转交易、产权抵（质）押登记、集体资产处置、产权金融创新服务、集体资产股权管理五大平台。2020年12月，率先颁布济宁市首批农业生产设施所有权证书，为农村改革试验区开拓投融资渠道、创新农业设施登记抵押担保融资方式提供了试验基础。

二、主要做法

一是突出统筹性，协同推进改革试验区建设。成立了邹城市省级农村改革试验区建设工作领导小组，先后30多次深入镇、村、生产经营主体开展调研。制定了《农业生产设施所有权抵押登记实施细则》《关于赋能乡村产业振兴加快“按揭农业”试点建设的实施方案》等一系列政策，设计了《农业生产设施所有权证书》。制定了农村集体股权、农村土地承包经营权等9个交易管理办法和12项地方标准，出台了各项权能质押登记实施细则。

二是突出公益性，政府主导搭建产权交易平台。2015年1月在邹城成立了县级企业化运作的综合性农村产权交易平台（以下称“农交中心”）。市政府通过购买服务的方式，支持“农交中心”开展各项工作，每年将购买服务费列入财政预算，确保农民在享受高水平服务的同时，不花费一分钱。

三是突出金融性，让农村“沉睡资产”活起来。建立了全市统一的农村综合产权信息数据库，创新搭建了农村产权流转交易、抵（质）押登记、资产处置、股权管理以及金融创新服务五大平台，设立了六大功能模块，将全市879个股份经济合作社信息全部纳入平台管理。率先创设股权质押服务平台，积极开发农村集体股权、土地承包权、土地经营权、农业设施所有权等全新金融信贷品种质押（按揭）贷款，贷款人授信期内随用随取，不用时不计利息。

四是突出服务性，跟踪对接全力靠上服务。坚持上下联动、整体推进，保证改革试点的协同性、一致性。群众凭一张身份证、一张股权证即可办理贷款，手续齐全当日即可放款，质押贷款授信期限最长3年，额度最高30万元，拓宽了农民融资渠道。在16个镇街服务大厅设立了交易窗口，在工作需要时，提供上门服务，指导合同签订。设立农村产权交易村级服务站，负责提供农村产权交易基础信息，打通了农村产权交易的“最后一公里”。

三、成效经验

（一）实现了农村产权交易品种的全覆盖。突破了产权交易品种壁垒，建立农村综合产权信息数据库，交易品种涵盖了农村土地经营权、林权、水权、农村集体资产股权、农业生产设施设备所有权等20多项权能，服务内容进一步拓展。

（二）确保了农村集体“三资”的数字化管理。成立工作专班，对全市所有村居实行了资金、资产、资源、账务、档案、公章管理“六规范”，做到帐实相符、帐帐相符、帐证相符，进一步理清了村级集体有价值资产权属，实现了农村产权交易中心、“互联网+会计工厂”两大农村管理服务平台数据互通，促进了全市农村集体资源资产数字化管理。

（三）做到了与金融机构的无缝对接。联合省农担公司在农交中心设立办事处，建立了农业保险管理信息平台、资产处置平台、农村中介服务平台，提高了农村产权抵（质）押融资链条的稳固性、持续性。

（四）形成了由点及面稳步推进的试点思路。在开展试点任务过程中，为稳慎起见，在掌握政策方针、做好风险评估的基础上，先期挑选适合的镇村进行先行试点，及时找出解决对策，总结经验，再加以推广，逐步扩大试点范围，确保积极、有序、稳妥地推进各项工作的实施。

（五）成为了助推乡村振兴的强大力量。秉持简化服务流程、提升服务效率、减轻农民负担、切实助民增收原则，不断拓宽农业融资路径、推动乡村振兴走深走实。如济宁九五农业公司利用农村土地承包经营权及地上附着物抵押，贷款6400万元；大生态农业公司、世纪智慧农业公司利用农业生产设施抵押，分别获得贷款450万元、490万元，有效破解了各类农业经营主体无抵押物、融资难等问题，为乡村产业发展注入了新的动力。