济宁市农业农村局

2025年度法治政府建设情况的报告

2025年以来，市农业农村局在市委、市政府的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入学习习近平法治思想，围绕《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》确定的目标任务，围绕建设现代农业强市任务目标，切实提升依法执政、依法行政、依法办事能力，法治政府建设取得新发展新成效。现将有关工作报告如下：

一、2025年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）党政主要负责人全面履行推进法治建设第一责任人职责。局主要负责人扎实履行法治建设第一责任人职责，深入学习领会习近平法治思想，把习近平法治思想列入局党组理论学习中心组《2025年市农业农村局理论学习中心组学习计划方案》，制定《2025年法治政府建设工作计划》，认真研究部署法治建设各项重点工作，坚持对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，扎实开展领导班子述法工作，将法治工作纳入年度重点工作台账，认真谋划落实法治政府建设各项工作。

（二）完善涉农法律法规体系建设。聚焦农业农村重点领域，加强相关制度建设，全力配合全国人大、省政府法律法规起草修订征集意见工作，在全市范围内征集《中华人民共和国渔业法》（修订草案）《山东省粮食安全保障条例（草案）》意见，提高立法质量。全力协助省人大执法检查，认真调研梳理《中华人民共和国乡村振兴促进法》《山东省乡村振兴促进条例》贯彻实施情况，推动各项规定落地见效。开展重大行政决策执行情况评估工作，对我局2个规范性文件通过专家论证、实地调研、广泛征求意见等方式开展后评估，提升决策科学化、民主化、法治化水平。全面清理2013年以来我局起草的26个市委规范性文件，着力增强文件的时效性、针对性、协调性，更好发挥文件的规范、引导、保障作用。

（三）全面推进农业综合行政执法规范化建设。一是提升执法能力。面向全市执法人员组织开展“执法大讲堂”培训活动，围绕畜牧业、种植业、渔业等执法重点领域开展专题培训，依托“济宁市行政执法人员培训考试云平台”“济宁司法行政网”，实现农业行政执法队伍全员轮训。举办党的二十届四中全会精神暨宪法、法治宣传教育法等法律法规知识竞赛，注重实操实训，提高培训实效。二是加大执法力度。以“绿剑护粮安”执法行动为统揽，围绕伏季休渔、品种权保护、农资质量、植物检疫、农产品质量安全、农机安全使用等重点领域，组织开展跨部门、跨区域联合执法，依法打击各类坑农害农违法违规行为。三是严格规范涉企行政检查。严格规范“鲁执法”平台应用，依托平台实现涉企行政检查“事前备案、计划匹配、扫码入企、全程留痕、事后评价”，严控入企检查人员数量，专项检查严格按照行政检查的标准、程序实施，务求实效，防止走过场，扎实开展规范涉企行政执法专项行动，梳理行政检查事项清单30项，制定年度行政检查计划8项。

（四）持续提升政务服务行政效能。一是高标准完成“高效办成一件事”重点事项。积极推行农机上牌、生鲜乳收运、农药经营“一件事”改革，积极做好系统对接上线、服务指南制定及方案贯彻落实等具体工作；同步做好线下窗口设置、业务知识问答梳理、线下办理流程优化、窗口人员培训及规范咨询应答等相关工作，更好便利企业、群众生产生活、办事创业。二是推动惠企政策直达快享。聚焦市场主体关切和群众办事需求，整合涉农审批事项、优化服务流程、健全协作机制，推动更多关联事项实现“一件事一次办”集成办理，印发高效办成一件事优化营商环境宣传页，组织开展“我陪群众走流程”活动，通过政府网站、政务服务平台、政务服务大厅等多种渠道加强政策解读和服务宣传，提升企业和群众知晓度。三是加强审管联动。通过一窗受理系统及时回应群众咨询，回复率和群众满意度均达100%，优化“双随机、一公开”监管，完善跨部门综合监管机制，提升监管效能和服务水平，持续增强监管规范性、精准性、有效性和透明度，切实减轻企业负担，赋能高质量发展。

（五）加强执法监督。一是推行内外融合监管模式。全面实施涉企行政执法“首违不罚”“轻微免罚”清单制度，通过柔性执法方式加强对市场主体的教育引导，优化营商环境，调整我局轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为减轻行政处罚事项30项。开展季度案卷评查活动，抽查全市2025年度行政执法案卷进行评查，对评查中发现的问题建立台账，确保以评查促规范，以整改提质效。二是严格执行线索处理审查调查程序。成立济宁市农业农村行政调解委员会、农业行政执法办案指导小组，稳妥处置上级交办和群众执法监督投诉线索8起，行政复议1起，第三人行政诉讼1起。三是加强法治审核。充分发挥法律顾问、公职律师和合法性审查机构在重大决策中的作用，推进重大行政决策科学民主合法。严把合法性审查和公平竞争审查关，做好与相关评估、审查的衔接，确保政策文件合法合规，防止出现“事后审查”“走形式审查”的现象。

（六）强化普法宣教。加强指导宣传，突出以案释法、以案释警，充分利用各类媒体宣传执法工作成效，讲好农业执法故事，营造执法为农护农的良好氛围。聚焦重要时间节点和农业生产关键阶段，深入农村集市、乡镇社区，结合“5・22”国际生物多样性日、12·4宪法宣传日、第五个“民法典宣传月”、中国农民丰收节等，开展节点性普法活动，聚焦农村土地承包、农畜产品质量安全等具体问题，组织普法志愿者深入田间地头、集市村落，通过专题讲座、设立咨询台等形式，面对面、一对一解答群众农资辨假、病虫害防治等实际问题，共发放宣传页1.5万余份、参与群众5万余人。

二、2025年度推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）依法行政能力有待提升。部分干部法律意识淡薄，依法办事观念不强，在落实法治建设任务时，不能完全适应新形势下农业法治工作需要。

（二）行政执法质效有待提升。执法办案中调查取证能力有待提高，对复杂案件的系统性思维和综合研判能力有待提升，在最新政策文件、专业领域制度规定的掌握适用上存在薄弱环节。

（三）普法实效有待提升。普法工作精准化谋划不足，对不同群体法律需求调研不深入，新媒体普法队伍建设和技术支撑有待加强。

三、2026年度推进法治政府建设的主要安排

（一）以法治方式保障“济宁粮仓”。通过立良法保善治，守好人民群众的“米袋子”“菜篮子”，聚焦涉农法律法规，结合工作实际，加强学法用法，增强法治观念，做好尊法学法的先行者，上好守法用法的必修课，以法治方式保障“济宁粮仓”。

（二）以法治监督护航“三农”高效发展。聚焦强本固基，强化技能培训和服务意识，全面提升执法人员法治素养和执法效能；聚焦规范执法，强化执法监督，严格行政检查，规范涉企检查；聚焦农畜渔产品质量安全，强化科技赋能，以法治建设保障农技创新发展，保障百姓“舌尖上的安全”。

（三）以法治之力助推乡村全面振兴。持续更新法治教育手段，多维度、多广度、多深度普法服务，开展以学促用普法宣传活动，以高质量普法营造农业良好法治化营商环境。持续强化涉农法治建设，依法维护农村生态宜居生活环境，坚持依法办事依法治理，以农村学法用法示范户为抓手，常态化开展“乡村振兴 法治同行”活动，充分发挥乡村振兴的法治引领和保障作用，推动我市乡村振兴战略落地见效。

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济宁市农业农村局

2025年1月9日